专题：稳中求进 发展新质生产力——2024全国两会特别报道

　　全国政协委员、启明创投主管合伙人梁颖宇为2024年全国两会带来了7份提案，作为长期关注医疗健康领域的投资人，她的提案和该行业相关的共有4份，围绕加快创新药服务患者，哺育我国生物医药研发行业发展、发挥香港独特优势，提升生物医药行业全球竞争力等方面展开。

　　加快推动创新药服务患者

　　加快医药科技前沿领域的研发和应用，推动更多新药上市并服务患者，不仅对改善民生、推进“健康中国”建设具有重要意义，也是我国从制药大国转型为制药强国、提升关键领域自主创新实力的迫切需要。

　　但新药研发具有周期长、成本高、成功率低等特点，如果无法实现一定盈利水平的回报，将严重影响企业和科学家创制新药、投资者持续资助研发的动力。然而，在新药获准上市后，依旧面临着进入医保目录、医院用药目录、DTP药房（Direct-to-patient pharmacy 直接面向患者提供更有价值的专业服务的药房）、谈判价格偏低等困难，造成使用上的可及性与便利性不足。

　　梁颖宇建议：第一，在全球合作受阻的情况下，国家需要拿出更多的勇气和战略眼光，为新药尽快进入临床服务患者疏通沿路“堵点”，更主动地扶持、保护、促进我国生物医药研发行业发展。令人欣喜的是，上海去年7月出台政策全面服务生物医药创新，今年1月浦东新区改革方案中允许生物医药新产品参照国际同类药品定价；2月国家医保局就创新化学药品首发价格形成机制征求意见。期待有更多利好创新的政策出台并向全国推广。

　　第二，建立创新药动态报销制度，允许各地医保部门与企业商定新药支付标准，不受固定报销比例限制，保护企业自主定价权，探索折扣之外的其它方式。

　　第三，鼓励创新药加快进入临床应用，允许一定等级的大医院不受药占比、次均费用等指标限制，不受医院用药目录限制，自主采购已批准上市的新药。

　　第四，积极推动新特药供应商、DTP药房、医院深度合作，让医生在开处方时就可让患者选择在方便的药店取药或送药上门。

　　第五，针对尚无有效疗法疾病的基因和细胞治疗药物，建立创新的支付方式（如分期付款、按疗效付费等），减轻医保和患者负担。

　　第六，加快建设与医保制度衔接配合的多元支付体系，让惠民保、商业健康保险发挥更大作用。

　　构建香港生物医药行业全球竞争力

　　香港汇聚了生物科技发展所需的关键要素，包括发达的金融体系，与全球接轨的医药体系，卓越的研究以及完善的法律体系和开放的经济环境。以扶持、哺育和促进创新生物医药为抓手，迅速强化、夯实港股中的医药板块，不仅能够助力创新药行业度过资本寒冬，提升该领域的全球竞争力，将更有利于更有效应对当前地缘政治挑战给香港国际金融中心造成的巨大压力，精准绸缪一个庞大的医药板块，吸引国际投资者关注香港以生命健康科技为代表的新兴产业，将成为发展新动能的重要着力点。

　　梁颖宇指出，破除企业不同阶段的融资痛点问题，对激活香港生物医药创新活力，做大做强生物医药产业集群意义重大。作为创新驱动、资金密集的战略性新兴产业，生物医药产业存在高投入、高风险、长周期的特点，从创立到成长离不开顺畅稳定的资金支持。香港已是亚洲最大的生命科技投融资中心，但受地缘政治以及美联储加息下的流动性不足等因素影响，去年香港股票市场大部分时间处于调整状态，成交量缩减，港股IPO市场也略显疲态。此外，《境内企业境外发行证券和上市管理试行办法》发布后，中国内地企业到香港上市、再融资需要备案，这使得很多科技和生物科技公司延迟九个月甚至一年以上的时间才能拿到批文。应尽快建立药物及医疗器械的独立审批机构，让内地药械产品能够在香港上市，并通过香港实现国际化势在必行。

　　尽管香港基础科研实力深厚，但受限于制造业水平和市场需求问题，导致科研成果转化效率较低。如何将香港研发优势与内地产业链优势结合，为科研转化落地创造更多可能性，是当下需要解决的问题。

　　在医药变革新趋势的背景下，梁颖宇建议：首先，要以健康需求为导向，优化顶层设计、强化政策供给，例如推动香港打造本土的药物监管和新药审批机构，加快研发引企入港。扶持一批龙头企业、创新型企业、重大科技基础设施建设，构建起丰富高效的产业生态圈，将生物医药产业打造成为香港创新驱动发展的重要引擎。

　　其次，简化内地企业赴港上市流程，多举措支持内地优质企业在港上市融资。据港交所数据披露，2023年递交上市申请的医疗健康企业中，截至2023年12月31日仍有27家未上市，其中15家在上市排队中、12家招股书已失效，为推动更多内地企业在香港上市融资，建议简化境内企业境外发行管理规则和流程，针对优质创新企业可建立备案绿色通道，让企业更快地获得融资。允许内地企业参与新股发行环节，也就是通常所说的新股通。例如18C所定位支持的高科技企业，更需要持续从海外市场获得资金支持。

　　第三，香港与内地在生物医药产业方面具有很大的互补性。通过整合价值链，实现优势互补，有助于提升整个产业的竞争力。建议加强两地政策对接，简化内地企业入港审批流程，提高监管效率。鼓励更多生物医药企业立足香港，在香港成立国际总部面向全球。通过税收、落户、住房、教育、医疗等多种形式，促进生物医药人才、技术与资本等创新要素聚集。加强香港与内地园区间的产业合作，实现产业链上下游企业协同发展。

　　第四，加强香港与内地人才交流，建立两地高科技人才信息库，积极引入这些人才参与政策研究，通过共建实验室、研发中心等措施，加强科研人才合作交流。高校与企业亦可展开合作，开展实习、实训等实践教学活动，培育生物科技领域多元化人才。同时通过研发支持、创业投资基金支持等措施，促进知识产权的价值实现，激发生物医药产业的创新活力。

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